Για να μην ξεχνιώμαστε...
Τι είναι το αμαρτωλό Υπερταμείο .. ? :
Το Υπερταμείο , επίσημα « Ελληνική Εταιρία Συμμετοχών και Περιουσίας Α.Ε. » είναι ένα κατασκεύασμα των δανειστών , το οποίο θα υποθηκεύσει τη σημερινή και μελλοντική κινητή και ακίνητη περιουσία του Δημοσίου , για 99 χρόνια .
Η υποθήκευση της Δημόσιας περιουσίας , χωρίς σαφή λόγο , για έναν αιώνα , προκύπτει από τον Ιδρυτικό Νόμο του Ταμείου , τα έσοδα του οποίου θα διατίθενται , κατά 50% για την αποπληρωμή χρέους και κατά 50% για επενδύσεις , οι οποίες όμως θα αφορούν , στη δημιουργία υπεραξίας , για τα περιουσιακά στοιχεία , που βρίσκονται στις τέσσερις θυγατρικές του Ταμείου .
Άμεσες Θυγατρικές του Υπερταμείου , είναι το Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας ( Τ.Χ.Σ. ) , το Ταμείο Αξιοποίησης και Ιδιωτικής Περιουσίας του Δημοσίου Α.Ε. ( ΤΑΙΠΕΔ ), η Εταιρεία Ακινήτων Δημοσίου Α.Ε. ( ΕΤΑΔ ) .
Έμμεσες θυγατρικές του Υπερταμείου , είναι οι Εταιρείες ΟΑΣΑ και οι θυγατρικές του ( ΟΣΥ Α.Ε.- ΣΤΑΣΥ Α.Ε. ) , Ο.Σ.Ε. ΑΕ , ΟAKA , ΕΛ.ΤΑ , Ε.Υ.Α.Θ. , Ε.ΥΔ.Α.Π , Δ.Ε.Η. , Διεθνής Αερολιμένας Αθηνών , Ελληνικές Αλυκές , ΕΤΒΑ ΒΙΠΕ , Ανώνυμη Εταιρεία Διώρυγας Κορίνθου (ΑΕΔΙΚ) , Οργανισμός Κεντρικών Αγορών και Αλιείας ( Ο.Κ.Α.Α. ΑΕ ) , Κεντρική Αγορά Θεσσαλονίκης ( Κ.Α.Θ. ΑΕ ) , Δ.Ε.Θ. -HELEXPO τα Καταστήματα Αφορολογήτων Ειδών και η Εταιρεία "Folli Follie" .
Το Διοικητικό Συμβούλιο , είναι το δεύτερο Όργανο του Υπερταμείου , καθώς κυρίαρχο ρόλο , διαδραματίζει το Πενταμελές Εποπτικό Συμβούλιο .
ΝΟΜΟΣ ΥΠ' ΑΡΙΘΜ. 4389/2016
ΦΕΚ 94/Α/27-5-2016
Επείγουσες διατάξεις για την εφαρμογή της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και άλλες διατάξεις.
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α'
ΣΥΣΤΑΣΗ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΣΟΔΩΝ .
ΥΠΟΚΕΦΑΛΑΙΟ Α'
ΣΥΣΤΑΣΗ -ΣΚΟΠΟΣ - ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ .
Άρθρο 1
Σύσταση της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων Σκοπός :
1 . Συνιστάται Ανεξάρτητη Διοικητική Αρχή χωρίς νομική προσωπικότητα με την επωνυμία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Εσόδων ( Α.Α.Δ.Ε. ) ( στο εξής η « Αρχή » ) , με σκοπό τον προσδιορισμό , τη βεβαίωση και την είσπραξη των φορολογικών , τελωνειακών και λοιπών δημοσίων εσόδων , που άπτονται του πεδίου των αρμοδιοτήτων της .
2. Η Αρχή απολαύει λειτουργικής ανεξαρτησίας , διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας και δεν υπόκειται σε έλεγχο ή εποπτεία από κυβερνητικά όργανα , κρατικούς φορείς ή άλλες διοικητικές αρχές .
Η Αρχή υπόκειται σε κοινοβουλευτικό έλεγχο , σύμφωνα με τα οριζόμενα στον Κανονισμό της Βουλής και τη διαδικασία του άρθρου 4 του παρόντος νόμου .
3. Η έδρα της Αρχής είναι στην Αθήνα .
Ειδικές Αποκεντρωμένες και Περιφερειακές Υπηρεσίες της Αρχής μπορεί να συστήνονται και να λειτουργούν και εκτός της έδρας αυτής .
4. Από την έναρξη λειτουργίας της Αρχής καταργείται η Γενική Γραμματεία Δημοσίων Εσόδων του Υπουργείου Οικονομικών , καθώς και η θέση του Γενικού Γραμματέα που προΐσταται αυτής .
Άρθρο 2
Αρμοδιότητες της Αρχής :
1. Η Αρχή ασκεί όλες τις αρμοδιότητες της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Εσόδων ( Γ.Γ.Δ.Ε. ) του Υπουργείου Οικονομικών , που προβλέπονται , κατά την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας της , στις διατάξεις της Υποπαραγράφου Ε2 της παραγράφου Ε' του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 ( Α' 222 ) , σε οποιαδήποτε άλλη διάταξη της κείμενης νομοθεσίας , συμπεριλαμβανομένων και των κανονιστικών πράξεων του Υπουργού Οικονομικών , του Αναπληρωτή Υπουργού και του Υφυπουργού Οικονομικών , καθώς και τις αρμοδιότητες που της ανατίθενται με τον παρόντα νόμο και με οποιαδήποτε άλλη γενική ή ειδική διάταξη .
2. Η Αρχή έχει , ιδίως , τις ακόλουθες αρμοδιότητες :
α ) τον προσδιορισμό , τη βεβαίωση και την είσπραξη
των φορολογικών και τελωνειακών εσόδων , καθώς και την είσπραξη λοιπών δημοσίων εσόδων ,
β ) την παρακολούθηση και τον έλεγχο της πορείας της βεβαίωσης και της είσπραξης των δημοσίων εσόδων και της εφαρμογής της κείμενης νομοθεσίας για την είσπραξη δημοσίων εσόδων ,
γ ) τη λήψη και την εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων για την αποτελεσματική και αποδοτική λειτουργία των φορολογικών , τελωνειακών και λοιπών υπηρεσιών της , στους τομείς της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής , του λαθρεμπορίου , της φορολογικής απάτης και της παραοικονομίας , της εφαρμογής των διατάξεων της φορολογικής και τελωνειακής νομοθεσίας , της βεβαίωσης και είσπραξης και της βελτίωσης της εισπραξιμότητας των δημοσίων εσόδων ,
δ ) την έκδοση κανονιστικών αποφάσεων , εγκυκλίων , οδηγιών και λοιπών διοικητικών εγγράφων που αφορούν εν γένει στην ερμηνεία και στην εφαρμογή των διατάξεων της φορολογικής , τελωνειακής και λοιπής νομοθεσίας που σχετίζεται με τους τομείς αρμοδιότητάς της ,
ε ) την έκδοση κανονιστικών αποφάσεων , εγκυκλίων , οδηγιών , ατομικών διοικητικών πράξεων και λοιπών διοικητικών εγγράφων που αφορούν σε θέματα οργάνωσης υπηρεσιών και διαχείρισης των πάσης φύσεως πόρων της ,
στ ) τη λήψη και την εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων για την προστασία της δημόσιας υγείας , του περιβάλλοντος και των συμφερόντων των καταναλωτών , καθώς και για την συμβολή στην υγιή λειτουργία της αγοράς , στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και καινοτομίας της χημικής βιομηχανίας και την παροχή σχετικής επιστημονικής υποστήριξης σε δικαστικές , αστυνομικές και λοιπές κρατικές Αρχές και υπηρεσίες ,
ζ ) το στρατηγικό και επιχειρησιακό σχεδιασμό των δράσεων όλων των υπηρεσιών της και την κατάρτιση στοχοθεσίας και δεικτών απόδοσης ,
η ) την κατάρτιση των επιμέρους επιχειρησιακών σχεδίων φορολογικών , τελωνειακών και λοιπών ελέγχων αρμοδιότητάς της και τον προγραμματισμό ελέγχων για τη διαπίστωση της εφαρμογής της φορολογικής , τελωνειακής και λοιπής νομοθεσίας αρμοδιότητάς της .
Επίσης, την αξιολόγηση και την ιεράρχηση των αιτημάτων ελέγχου που υποβάλλονται από άλλους φορείς ,
θ ) τον εντοπισμό φαινομένων φοροδιαφυγής , λαθρεμπορίου , φορολογικής απάτης , παραεμπορίου και παραοικονομίας και τον καταλογισμό της διαφεύγουσας φορολογητέας ύλης ,
ι ) τον εντοπισμό φαινομένων διαφθοράς , αδιαφανών διαδικασιών , αναποτελεσματικότητας , χαμηλής παραγωγικότητας και ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών και μη τήρησης της νομιμότητας που τυχόν παρατηρούνται στη λειτουργία και στη δράση των φορολογικών , τελωνειακών και λοιπών υπηρεσιών της ,
ια ) την εποπτεία και το συντονισμό των ελεγκτικών φορολογικών , τελωνειακών και λοιπών υπηρεσιών που υπάγονται σε αυτήν , καθώς και την αξιολόγηση και τον έλεγχο των αποτελεσμάτων της δράσης τους σε σχέση με την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί με βάση τον επιχειρησιακό σχεδιασμό ελέγχων και τα προγράμματα επιχειρησιακής δράσης που έχει καταρτίσει η Αρχή ,
ιβ ) την εισήγηση νομοθετικών διατάξεων και μέτρων για την ενίσχυση της φορολογικής και τελωνειακής συμμόρφωσης και την υποβολή προτάσεων για τη βελτίωση και την επιτάχυνση της εισπραξιμότητας των δημοσίων εσόδων ,
ιγ ) τη διατύπωση απλής γνώμης για σχέδια νόμων που ρυθμίζουν ζητήματα εμπίπτοντα στο πεδίο των αρμοδιοτήτων της
ιδ ) το συντονισμό και τη συνεργασία με άλλους φορείς και αρχές στα πλαίσια της άσκησης των ανωτέρω αρμοδιοτήτων .
ιε ) την κατάρτιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού των δαπανών της ,
ιστ ) την κατάρτιση και εκτέλεση προγράμματος προμηθειών για την ομαλή λειτουργία των υπηρεσιών της , εξαιρουμένης της προμήθειας κεντρικού εξοπλισμού πληροφορικής και του συστημικού λογισμικού πληροφορικής που απαιτείται για τη χρήση του , που εκτελείται από την αρμόδια υπηρεσία του Υπουργείου Οικονομικών , σύμφωνα με τις διαδικασίες που περιγράφονται στην εκάστοτε ισχύουσα Συμφωνία Επιπέδου Εξυπηρέτησης .
Η προμήθεια περιφερειακού τερματικού εξοπλισμού και του λογισμικού που τον συνοδεύει γίνεται από την Αρχή σύμφωνα με τις ελάχιστες τεχνικές προδιαγραφές που καθορίζει η αρμόδια Υπηρεσία του Υπουργείου Οικονομικών και δύναται να διενεργείται από αυτήν κατόπιν αιτήματος του Διοικητή της Αρχής ,
ιζ ) την κατάρτιση συμβάσεων για τα έργα της Αρχής ,
ιη ) την εποπτεία των φορέων που λειτουργούν στην Αρχή και τη διαχείριση , παρακολούθηση και αξιοποίηση των ειδικών λογαριασμών που αφορούν την Αρχή ή λειτουργίες αυτής .
Ως φορείς και ειδικοί λογαριασμοί νοούνται ο Ειδικός Λογαριασμός Τελωνείων , η αρμοδιότητα παρακολούθησης και αξιοποίησης του οποίου μεταβιβάσθηκε στον Γενικό Γραμματέα Δημοσίων Εσόδων με την υπ' αριθμ. Δ6Α 1145867/2013 ΑΥΟ (Β' 2417) και το Ειδικό Ταμείο Ελέγχου Παραγωγής και Ποιότητας Αλκοόλης Αλκοολούχων Ποτών (Ε.Τ.Ε.Π.Α.Α.) η αρμοδιότητα εποπτείας του οποίου μεταβιβάσθηκε στον Γενικό Γραμματέα Δημοσίων Εσόδων με την υπ' αριθμ. Δ6Α 1015213/2013 ΑΥΟ (Β' 130) , καθώς και κάθε άλλος ειδικός λογαριασμός ή φορέας του οποίου η διαχείριση ή εποπτεία , αντίστοιχα , τυχόν ανατεθεί στην Αρχή στο μέλλον ,
ιθ ) την ανάπτυξη , επικαιροποίηση , συντήρηση , λειτουργία και χρήση του λογισμικού εφαρμογών των πληροφοριακών συστημάτων ή την προμήθειά του , που είναι απαραίτητη για την απρόσκοπτη και αποτελεσματική άσκηση των αρμοδιοτήτων της και την ασφάλεια και διαχείριση των δεδομένων που προέρχονται από τις δραστηριότητές της , όπως ιδίως λογισμικού εφαρμογών που υποστηρίζουν τις κύριες αρμοδιότητες των Φορολογικών και των Τελωνειακών υπηρεσιών και του Γενικού Χημείου του Κράτους ,
κ ) την παροχή και υποστήριξη ηλεκτρονικών υπηρεσιών προς τον πολίτη , τις επιχειρήσεις , τους φορείς του δημόσιου τομέα για τη διευκόλυνση των συναλλαγών , τη μείωση της γραφειοκρατίας , την απλούστευση των διαδικασιών και την επίτευξη φορολογικής δικαιοσύνης και διαφάνειας ,
κα ) τον καθορισμό της τεχνολογικής στρατηγικής της , ως προς το σχεδιασμό και την ανάπτυξη εφαρμογών και των υπηρεσιών Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης ,
κβ ) κάθε άλλη ενέργεια που είναι απαραίτητη στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της .
3. Με αποφάσεις του Υπουργού Οικονομικών ή του καθ' ύλην αρμόδιου Αναπληρωτή Υπουργού ή Υφυπουργού Οικονομικών , που δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως , δύνανται να μεταβιβάζονται και να περιέρχονται στην Αρχή περαιτέρω αρμοδιότητες που κατά την κείμενη νομοθεσία ασκούνται από τον Υπουργό Οικονομικών ή τον αρμόδιο Αναπληρωτή Υπουργό ή Υφυπουργό Οικονομικών ή τους Προϊσταμένους των οργανικών μονάδων του Υπουργείου Οικονομικών και κείνται εντός του πεδίου των αρμοδιοτήτων της Αρχής .
Οι αρμοδιότητες αυτές ασκούνται από τον Διοικητή της Αρχής , ο οποίος μπορεί να τις μεταβιβάζει σε υφιστάμενα όργανα της Αρχής ή να εξουσιοδοτεί αυτά , κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στο άρθρο 14 του παρόντος .
4. Οι αρμοδιότητες που περιέρχονται στην Αρχή ή στα όργανα αυτής , σύμφωνα με το παρόν άρθρο , καθώς και αυτές που έχουν ήδη μεταβιβασθεί στη Γενική Γραμματεία Δημοσίων Εσόδων και κείνται εντός του πεδίου των αρμοδιοτήτων της Αρχής , δεν μπορούν να αναμεταβιβασθούν στον Υπουργό Οικονομικών ή στον Αναπληρωτή Υπουργό ή στον Υφυπουργό Οικονομικών ή σε άλλα κυβερνητικά όργανα με μεταγενέστερη κανονιστική διοικητική πράξη .
ΥΠΟΚΕΦΑΛΑΙΟ Β'
ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΗ ΑΝΕΞΑΡΤΗΣΙΑ
Άρθρο 3
Λειτουργική ανεξαρτησία :
Ο Πρόεδρος, τα μέλη του Συμβουλίου Διοίκησης , ο Εμπειρογνώμονας και ο Διοικητής κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους , δεσμεύονται μόνο από το νόμο και τη συνείδησή τους και δεν υπόκεινται σε ιεραρχικό έλεγχο ούτε σε διοικητική εποπτεία από κυβερνητικά όργανα ή άλλες διοικητικές αρχές ή άλλον δημόσιο ή ιδιωτικό οργανισμό .
Ο Πρόεδρος , τα μέλη του Συμβουλίου Διοίκησης , ο Εμπειρογνώμονας και ο Διοικητής απολαμβάνουν προσωπικής και λειτουργικής ανεξαρτησίας .
Άρθρο 4
Σχέσεις με τη Βουλή και διοικητικές αρχές :
Τα μέλη του Συμβουλίου Διοίκησης , συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου , καθώς και ο Διοικητής της Αρχής , μετά από αίτημα διαρκούς ή άλλης Επιτροπής της Βουλής , ή κατόπιν δικής τους πρωτοβουλίας , καταθέτουν ενώπιον της Επιτροπής Θεσμών και Διαφάνειας της Βουλής , σύμφωνα με το άρθρο 138Α σε συνδυασμό με το άρθρο 41Α του Κανονισμού αυτής , σχετικά με θέματα που αφορούν στις αρμοδιότητες της Αρχής .
Η Αρχή συνεργάζεται με τις διοικητικές αρχές που ασκούν αρμοδιότητες σε συγκεκριμένους τομείς της εθνικής οικονομίας και παρέχει τη συνδρομή της , εφόσον της ζητηθεί , στις εν λόγω αρχές , στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της .
Άρθρο 5
Σχέσεις με τον Υπουργό Οικονομικών και λοιπούς κυβερνητικούς φορείς :
1. Η Αρχή δεν υπόκειται σε ιεραρχικό έλεγχο ή εποπτεία από τον Υπουργό Οικονομικών .
2. Ο Υπουργός Οικονομικών μπορεί να υποβάλει στρατηγικές προτάσεις και να παρέχει στρατηγικές οδηγίες στην Αρχή σχετικά με το στρατηγικό σχεδιασμό για την υλοποίηση της κυβερνητικής πολιτικής σε ζητήματα που άπτονται των αρμοδιοτήτων της Αρχής και σε εξαιρετικές περιστάσεις . Οι στρατηγικές οδηγίες και οι προτάσεις δεν μπορούν να επεκταθούν σε οργανωτικά και λειτουργικά ζητήματα της Αρχής ή σε θέματα του προσωπικού αυτής .
3. Η Αρχή ενημερώνει περιοδικά τον Υπουργό Οικονομικών , κατά τα οριζόμενα στην παράγραφο 1 του άρθρου 20 του παρόντος νόμου . Ο Υπουργός δεν δύναται , για συγκεκριμένες υποθέσεις ή περιπτώσεις , να υποβάλει προς την Αρχή αίτημα παροχής πληροφοριών ή να παράσχει δεσμευτικές οδηγίες , του παρέχονται όμως υποχρεωτικά από αυτήν συγκεντρωτικά στοιχεία που απαιτούνται για την άσκηση των αρμοδιοτήτων του .
4. Σε περίπτωση διαφωνίας του Υπουργού Οικονομικών με τον Διοικητή της Αρχής , σχετικά με την εφαρμογή της φορολογικής πολιτικής , το ζήτημα παραπέμπεται από τον Υπουργό Οικονομικών στο Συμβούλιο Διοίκησης της Αρχής .
5. Η Αρχή , μέσω του Διοικητή της , εισηγείται στον Υπουργό Οικονομικών νομοθετικές διατάξεις για ζητήματα που εμπίπτουν στο πεδίο των αρμοδιοτήτων της .
6. Πριν από την υποβολή προς ψήφιση στη Βουλή νομοθετικών διατάξεων για ζητήματα φορολογικής και τελωνειακής πολιτικής , καθώς και της εφαρμογής τους , ο Υπουργός Οικονομικών τις γνωστοποιεί στην Αρχή .
Η Αρχή εντός τριάντα (30) ημερών από το χρόνο που έλαβε γνώση διατυπώνει γνώμη επ' αυτών , η οποία σε κάθε περίπτωση δεν είναι δεσμευτική για τον Υπουργό Οικονομικών .
Σε περίπτωση άπρακτης παρέλευσης της προθεσμίας αυτής θεωρείται ότι η Αρχή έχει διατυπώσει γνώμη σύμφωνη προς το περιεχόμενο των νομοθετικών διατάξεων .
Σε περιπτώσεις επείγοντος , η ως άνω προθεσμία συντέμνεται σε δέκα (10) ημέρες , ενώ σε περιπτώσεις κατεπείγοντος σε τρεις (3) ημέρες .
7. Η προηγούμενη παράγραφος εφαρμόζεται και για τη νομοθετική πρωτοβουλία λοιπών Υπουργείων , όταν αφορούν ζητήματα εμπίπτοντα στο πεδίο αρμοδιοτήτων της Αρχής .
Στην περίπτωση αυτή οι διατάξεις υποβάλλονται προς την Αρχή για τη διατύπωση γνώμης μέσω του Υπουργού Οικονομικών , τηρουμένης της ως άνω διαδικασίας .
8. Πριν από την έκδοση κανονιστικών αποφάσεων και εγκυκλίων που αφορούν εν γένει στην ερμηνεία και στην εφαρμογή των διατάξεων της φορολογικής και τελωνειακής νομοθεσίας και της νομοθεσίας που άπτεται των αρμοδιοτήτων του Γενικού Χημείου του Κράτους , η Αρχή τις γνωστοποιεί στον Υπουργό Οικονομικών για παροχή απόψεων , οι οποίες σε κάθε περίπτωση δεν είναι δεσμευτικές για την Αρχή , σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στην παράγραφο 6 του παρόντος άρθρου .
Άρθρο 6
Οργανισμός και Εσωτερικοί Κανονισμοί της Αρχής :
1. Η οργάνωση και διάρθρωση των υπηρεσιών της Αρχής , ο καθορισμός των αρμοδιοτήτων τους και των οργανικών θέσεων του προσωπικού αυτής , τα προσόντα διορισμού στους κλάδους και στις ειδικότητες , οι κλάδοι από τους οποίους προέρχονται οι προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων αυτής , καθώς και η κατανομή των οργανικών θέσεων του μονίμου και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου προσωπικού της Αρχής ανά κατηγορία , κλάδο και ειδικότητα ρυθμίζονται από τον Οργανισμό της Αρχής .
2. Η λειτουργία της Αρχής ρυθμίζεται από Εσωτερικούς Κανονισμούς , στους οποίους περιλαμβάνονται :
α) ο Κανονισμός Λειτουργίας αυτής , με τον οποίο καθορίζονται ειδικότερα θέματα λειτουργίας και άσκησης των αρμοδιοτήτων της Αρχής , σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία , και
β) επιμέρους Εσωτερικοί Κανονισμοί με τους οποίους καθορίζονται τα καθήκοντα του προσωπικού των υπηρεσιών της και κάθε άλλο αναγκαίο θέμα .
3. Ο Οργανισμός και οι Εσωτερικοί Κανονισμοί εκδίδονται με αποφάσεις του Διοικητή , που δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως , κατόπιν σύμφωνης γνώμης του Συμβουλίου Διοίκησης , κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στο άρθρο 9 .
Σχόλια